Momento Histórico, Listas Abiertas o cerradas?

 

Listas cerradas y abiertas en Colombia: beneficios, riesgos y desafíos democráticos

El debate sobre las listas cerradas y abiertas en Colombia no es nuevo, pero cobra renovada relevancia en el marco de las discusiones internas del Pacto Histórico y de las reformas políticas que se plantean para ampliar o restringir la representación en el Congreso. La discusión no es meramente técnica: está atravesada por disputas de poder, concepciones sobre la democracia interna de los partidos y estrategias electorales para consolidar mayorías en el Legislativo.


1. Las listas cerradas: cohesión partidaria y sus trampas

En teoría, las listas cerradas fortalecen la vida de los partidos, porque desplazan el foco del liderazgo individual al proyecto colectivo. Colombia tuvo listas cerradas hasta 2003, cuando la reforma política introdujo el voto preferente.

Beneficios ampliados:

  • Unidad ideológica: el voto se interpreta como apoyo a un programa.

  • Fortalecimiento del partido: reduce el caudillismo; cada congresista depende de la colectividad.

  • Equidad de género: con sistemas de cremallera se asegura paridad formal.

  • Reducción de costos de campaña: los esfuerzos se concentran en una lista unificada, no en cientos de micro-campañas paralelas.

  • Posibilidad de control programático: un partido con lista cerrada puede exigir lealtad a su plataforma y sancionar el transfuguismo.

Riesgos ampliados:

  • Elitismo interno: las cúpulas deciden el orden; quienes encabezan la lista suelen obtener curul sin desplegar mayor esfuerzo.

  • Cooptación y oportunismo: se cuelan actores que no representan al movimiento (como ocurrió en el Pacto Histórico con perfiles sin compromiso real con la agenda).

  • Desconexión militante: las consultas internas, cuando existen, tienen bajísima participación (menos del 1 % de militantes en Colombia Humana y una fracción mínima de los 11 millones que votaron por Petro).

  • Inmovilismo electoral: quienes van arriba se sienten seguros y no trabajan; quienes van abajo se perciben derrotados desde el inicio.

  • Distorsiones de paridad: la alternancia hombre-mujer puede desplazar liderazgos fuertes en favor de candidaturas débiles, vaciando de contenido la igualdad de género.

  • Falsa seguridad: cerrar la lista no bloquea la infiltración de desconocidos hábiles en lobby y mercadeo político.

  • Deslegitimación social: la ciudadanía percibe que las cúpulas “reparten curules”, lo que alimenta el abstencionismo y la crítica al “reparto burocrático”.

Ejemplos comparados:

  • En Ecuador, la Revolución Ciudadana usó listas cerradas para consolidar disciplina en el correísmo, pero también sufrió críticas por la cooptación cupular.

  • En Uruguay, los partidos fuertes (Frente Amplio, Partido Nacional) lograron mantener cohesión con listas cerradas, pero su legitimidad proviene de décadas de organización de base, algo que en Colombia aún es débil.

2. Las listas abiertas: voto preferente y la democratización imperfecta

Con la reforma de 2003, Colombia adoptó el voto preferente en listas abiertas, buscando dar poder al elector y frenar la fragmentación partidaria de los años 90. El resultado fue mixto: se redujo el número de partidos, pero se fortalecieron redes clientelistas y liderazgos individuales.

Beneficios ampliados:

  • Mayor proximidad con el elector: la ciudadanía prefiere votar por su amigo, vecino o líder comunitario, lo que conecta con la realidad de la política local.

  • Meritocracia electoral: obliga a cada candidato a trabajar, hacer campaña y ganarse sus votos. Una campaña efectiva puede derrotar a un candidato financiado con grandes recursos.

  • Visibilización territorial: liderazgos de ciudades pequeñas o regiones periféricas tienen oportunidades reales de competir y concentrar voto local.

  • Flexibilidad estratégica: los perdedores de consultas abiertas pueden integrarse en la lista o asumir otros roles (ministerios, direcciones de entidades), fortaleciendo la unidad.

  • Expansión del voto total: al estimular competencia interna, cada candidato aporta votos adicionales a la lista, lo que puede aumentar el umbral colectivo.

  • Autenticidad política: quien resulta electo tiene legitimidad directa de la ciudadanía, no solo del aparato del partido.

Riesgos ampliados:

  • Fragmentación interna: candidatos de la misma colectividad compiten entre sí, debilitando la cohesión.

  • Clientelismo y compra de votos: el voto preferente incentiva la transacción directa con el elector.

  • Campañas más costosas: cada candidato debe financiar su estructura, lo que multiplica los gastos.

  • Desigualdad en la competencia: los aspirantes con más recursos económicos tienen ventaja sobre liderazgos de base.

  • Debilitamiento del proyecto común: el partido puede convertirse en una “franquicia” de micro-caudillos que no obedecen disciplina.

  • Dificultad para consolidar mayorías: sin mando político fuerte, el voto se dispersa y se pierde capacidad de negociación parlamentaria.

Ejemplos comparados:

  • En Brasil, las listas abiertas han generado una política altamente fragmentada y personalista, dificultando la gobernabilidad presidencial.

  • En Perú, sistemas de voto preferente también han debilitado a los partidos, dejando espacio a outsiders.

  • Sin embargo, en Colombia, experiencias como la de la Alianza Verde o el mismo Pacto Histórico muestran que las listas abiertas pueden expandir el caudal total de votos cuando se coordinan campañas eficaces.

3. El dilema estratégico para la izquierda colombiana

El presidente Petro en su primera etapa fue partidario de las listas cerradas, apostando por la unidad programática y la disciplina. Sin embargo, la experiencia demostró que este mecanismo no evitó la infiltración de oportunistas ni la pasividad electoral.

Hoy, el reto es ganar mayorías congresionales para un eventual segundo mandato, la única forma de garantizar gobernabilidad y avanzar en las reformas. La realidad política y la cultura electoral en Colombia indican que la lista abierta con consulta popular previa es más viable:

  • Legitimidad interna al ordenar candidaturas democráticamente.

  • Incentivo para que todos los aspirantes trabajen, recorran el país y multipliquen votos.

  • Estrategia territorial PPP (puerta a puerta, pueblo a pueblo, persona a persona) que conecta con la cultura política local.

  • Estrategia para ganar mayorías congresionales ahora (con lista abierta + consulta popular)

    Objetivo político inmediato: construir una mayoría funcional en ambas cámaras para garantizar gobernabilidad en el segundo mandato, sin renunciar a la organización de base (que sigue como estrategia de mediano plazo para la Revolución Ciudadana).

    1) Arquitectura política de la lista abierta

    1.1 Consulta popular de ordenamiento (abierta, masiva y vinculante)

    • Propósito: dar legitimidad y músculo movilizador a la lista abierta; evitar que el orden lo decidan élites internas.

    • Reglas:

      • Paridad en inscripción (50/50 en precandidaturas) y piso mínimo de avales territoriales (firmas en ≥⅓ de municipios del departamento o circunscripción).

      • Pacto de no agresión y manual de campaña limpia; sanciones públicas por guerra sucia.

      • Topes internos de gasto y auditoría independiente (transparencia + trazabilidad).

    • Resultado: ranking inicial legítimo que se refresca con el voto preferente en la elección general.

    1.2 Lista única por cámara con subcuotas territoriales “blandas”

    • No fraccionar en múltiples listas; una marca, una narrativa central.

    • Distribución táctica de candidaturas: cada aspirante asume un mapa (municipios/zonas) donde es responsable de metas PPP para evitar canibalización.

    1.3 Paridad sustantiva, no solo cremallera

    • Mantener la paridad en el universo de candidaturas y en la financiación/visibilidad, no forzar alternancia rígida que distorsione preferencia ciudadana.

    • Mecanismo correctivo: si el resultado final amenaza con brecha de género, activar reglas de sustitución de curules por orden de votos dentro del mismo género cuando la diferencia sea marginal (diseño estatutario interno, comunicado ex ante).

    2) Mando político y coordinación operativa

    2.1 Comando Nacional de Campaña (“Centro PPP”)

    • Funciones: estrategia, mensajes, data, formación, defensa del voto.

    • Grupos: Territorial (macroregiones), Mensaje/Prensa, Digital/Data, Finanzas, Jurídico-Electoral, Formación y Voluntariado.

    2.2 Gabinetes departamentales y municipales

    • Un coordinador por departamento y por comuna/localidad en grandes ciudades.

    • Reunión semanal de seguimiento con tablero de control (metas, puertas tocadas, eventos, nuevos voluntarios, recaudo).

    2.3 Disciplina de narrativa

    • Un solo relato: “Mayoría para cumplir el mandato popular: salud, educación, empleo climático, seguridad humana”.

    • Cada candidato adapta el relato a su territorio, pero no lo cambia.

    3) Estrategia PPP (puerta a puerta, pueblo a pueblo, persona a persona)

    3.1 Cartografía electoral y microsegmentación

    • Identificar 50–100 microzonas críticas por departamento (alta abstención, voto volátil, donde pasamos segundos/terceros).

    • Fichas de barrio/vereda: censo, líderes, problemas clave, aliados potenciales, mesas conflictivas.

    3.2 Brigadismo y “rutas calientes”

    • 20 brigadistas por comuna/municipio mediano; 60–100 en capitales.

    • Metas semanales: puertas tocadas, contactos calificados, compromisos de voto, teléfonos verificados.

    • Kit PPP: guion de 90 segundos, volante con 3 propuestas locales, QR a WhatsApp/Telegram del comando, hoja de compromiso.

    3.3 Eventos PPP de alta frecuencia, baja logística

    • “1000 esquinas”: microactos de 20–50 personas en esquinas, ferias, plazas, mingas, universidades.

    • “Casa a casa” con vocerías de mujeres y jóvenes.

    • Mapeo de influencers comunitarios (profes, líderes deportivos, culturales, ambientales).

    4) Mensaje y contenido

    4.1 Oferta de valor simple y repetible

    • 3–4 promesas verificables por territorio (ej.: conectividad rural, matrícula cero local, seguridad barrial con cultura y empleo juvenil, transición energética con empleo).

    • Pruebas de gestión (logros del gobierno) traducidas a beneficios cotidianos.

    4.2 Cadena de confianza

    • Testimonios: “Yo voté por… porque me resolvió X”.

    • Videos cortos de 30–45 s con call-to-action: “Tu voto hace mayoría”.

    5) Financiación, voluntariado y control de gasto

    5.1 Crowdfunding distribuido

    • Microaportes con metas transparentes por candidato y tablero público.

    • Paquetes estándar de campaña (afiches, pauta digital básica, transporte) para igualar piso competitivo.

    5.2 Voluntariado masivo

    • Escuelas de campaña (online + presenciales) cada 15 días: PPP, defensa del voto, oratoria, redes, compliance.

    • Sistema de incentivos simbólicos: reconocimiento, escalamiento a roles, certificaciones.

    6) Defensa del voto y legal-electoral

    6.1 Testigos y juristas por mesa priorizada

    • Al menos 1 testigo capacitado por mesa crítica; simulacros de preconteo/escrutinio.

    • Protocolo de foto del E-14, reporte inmediato y canal jurídico.

    6.2 Centro de Monitoreo del Día D

    • Sala de situación nacional + salas departamentales; flujo de incidentes, abogados en ruta, comunicación con MOE/autoridades.

    7) Cierre de brechas y blindaje ético

    7.1 Filtro anticaptura

    • Vetting de candidaturas (antecedentes, bienes, redes clientelares).

    • Compromiso programático firmado y régimen de consecuencias (suspensión de apoyos, expulsión si incumple).

    7.2 Igualación de oportunidades

    • Bolsas de pauta para mujeres, jóvenes, liderazgos étnicos y rurales.

    • Agenda de cuidados (guarderías en eventos, horarios flexibles) para favorecer participación femenina.

    8) Construcción de coaliciones para gobernabilidad

    8.1 Coaliciones temáticas

    • En vez de acuerdos cupulares opacos, pactos por agenda: empleo verde, seguridad territorial, reforma a justicia local, conectividad rural.

    • Bancadas puente con sectores afines (progresistas regionales, independientes) articuladas por compromisos públicos.

    8.2 Gobernanza post-electoral

    • Acuerdo de bancada con voto coordinado en proyectos estratégicos.

    • Rendición de cuentas trimestral de la bancada a la militancia y a la ciudadanía (foros territoriales + informe digital).

    9) Métricas, tablero de control y cronograma

    9.1 KPIs semanales

    • Puertas tocadas, contactos verificados, compromisos de voto, voluntarios activos, recaudo, alcance digital, testigos reclutados, incidencias legales resueltas.

    9.2 Cronograma tipo (ajustable)

    • T–180 a T–120 días: consulta popular de ordenamiento; vetting; entrenamiento inicial.

    • T–120 a T–60: despliegue PPP en microzonas; 1er hito de metas; reclutamiento de testigos.

    • T–60 a T–15: segunda ola de contenido; eventos “1000 esquinas”; simulacros electorales.

    • T–15 al Día D: cierre territorial, defensa del voto, operación logística.

    • Día D: centro de monitoreo, comunicación en tiempo real, jurídico.

    10) Riesgos clave y mitigación

    • Fragmentación interna → Pacto de no agresión, comando único, arbitraje rápido.

    • Clientelismo/compra de votos → tope interno estricto, auditoría, denuncias públicas, testigos robustos.

    • Desigualdad de recursos → bolsas de pauta y kits estándar; transparencia de recaudo.

    • Infiltración → vetting + compromiso programático.

    • Violencia y sabotaje → rutas seguras, coordinación con autoridades, protocolos de riesgo.

    Conclusión estratégica

    • Hoy, para ganar mayorías, la herramienta más eficaz es lista abierta ordenada por consulta popular (legitima y moviliza), con todos los candidatos trabajando y regándose por el país en modo PPP.

    • La organización de base democrática y directa sigue siendo la columna vertebral de la Revolución Ciudadana; la lista abierta no la sustituye, la acelera: convierte militancia y simpatía en voto contable por territorio.

    • Mayorías para gobernabilidad no se improvisan: se diseñan, se miden y se defienden mesa a mesa.

    Checklist operativo (para salir ya)

    • Convocar consulta popular de ordenamiento con reglas claras y paridad sustantiva.

    • Instalar Comando Nacional y gabinetes departamentales con tablero de KPIs.

    • Mapear microzonas y fijar metas PPP por candidato/brigada.

    • Lanzar manual de mensaje unificado + kit de campaña estándar.

    • Abrir crowdfunding y bolsas de pauta para igualar piso.

    • Reclutar y formar testigos y abogados por mesa crítica.

    • Protocolos de vetting y pacto ético firmados y públicos.

    Anexo:


  • 📘 Plan Operativo para Mayorías en Congreso

    Pacto Histórico – Ciclo Electoral 2026

    1. Matriz comparativa: Listas Cerradas vs. Abiertas

    CriterioListas CerradasListas Abiertas
    Unidad de partidoFomenta cohesión, disciplina interna, discurso programático.Riesgo de fragmentación interna, micro-caudillos.
    Democracia internaOrden usualmente definido por cúpulas, consultas poco participativas.Consulta abierta + voto preferente legitima candidaturas ante la ciudadanía.
    Paridad de géneroGarantía formal (cremallera), pero puede desplazar liderazgos fuertes.Equidad depende de financiamiento, visibilidad y apoyo real.
    Costo de campañaMenor, porque la lista se mueve en bloque.Mayor, cada candidato financia su estructura.
    Relación con votanteDifusa: se vota por el logo y el proyecto.Directa: voto preferente por el candidato, cara a cara.
    Riesgo de infiltraciónAlto: oportunistas pueden entrar por ubicación en la lista.Alto: clientelistas con dinero pueden comprar voto.
    Expansión del votoLimitada: arriba no trabajan y abajo se desmovilizan.Mayor: todos compiten y arrastran votos al total.
    EjemplosEcuador (Revolución Ciudadana), Uruguay (Frente Amplio).Brasil (fragmentación), Colombia post-2003 (personalismo).
    Aplicación al PH 2026Menos viable: desmoviliza bases, no garantiza mayorías.Más viable: con consulta popular, obliga a trabajar a todos, maximiza votos.

    2. Metas por departamento (PPP)

    Formato de uso interno
    (Cada coordinación departamental puede llenar con números concretos de votantes meta, brigadistas y testigos según censo electoral local) Ejemplo: 

    DepartamentoMeta votos 2026Meta brigadistas activosPuertas a tocar (PPP)Contactos verificadosTestigos de mesaResponsable departamental
    Antioquia450,000   1,500300,000100,00012,000[Nombre]
    Atlántico300,000   1,000200,00070,0006,000[Nombre]
    Bogotá900,000   3,000600,000250,00014,000[Nombre]
    Valle del Cauca500,000   1,800320,000120,0008,500[Nombre]
    Córdoba220,000      800150,00050,0004,500[Nombre]
    .....................

    (Este cuadro debe repetirse con todos los departamentos, adaptado a potencial electoral y capacidad de movilización).

    3. Scripts PPP (para brigadistas)

    Puerta a Puerta (90 segundos)

    “Buenos días, soy [Nombre], del Pacto Histórico. Queremos contarle por qué es clave votar al Congreso en 2026: si tenemos mayoría, se aprueban salud, educación y empleo para todos. Yo me comprometo a llevar su voz hasta el Congreso. ¿Podemos contar con su voto? Aquí está mi contacto y un QR para seguir nuestras propuestas.”

    Acción:

    • Dejar volante con 3 propuestas locales.

    • Pedir número de WhatsApp y confirmación de apoyo.

    Pueblo a Pueblo (acto comunitario de 20–50 personas)

    1. Presentación breve.

    2. Tres propuestas locales conectadas con el Plan Nacional.

    3. Preguntas abiertas.

    4. Compromiso colectivo: firmar hoja de respaldo.

    Persona a Persona (espacios informales: bus, feria, mercado)

    “Hermano, en 2026 vamos con todo. Petro solo puede gobernar si tenemos mayoría en el Congreso. Cada voto cuenta. Yo soy candidato/a por [lista], y quiero representarlo. ¿Se anima a apoyarnos?”

    4. Cronograma mural (para pegar en pared)

    T –180 a –120 días (6 meses antes de elecciones)

    • Consulta popular de ordenamiento lista.

    • Vetting de candidaturas.

    • Formación inicial de brigadistas PPP.

    T –120 a –60 días

    • Despliegue masivo PPP.

    • Instalación de gabinetes departamentales.

    • Primer reporte nacional de metas.

    T –60 a –15 días

    • Segunda ola de eventos “1000 esquinas”.

    • Simulacros de testigos electorales.

    • Revisión de metas por microzona.

    T –15 días al Día D

    • Cierres territoriales.

    • Defensa del voto: despliegue total de testigos.

    • Operación logística y movilización.

    Día D

    • Centro Nacional de Monitoreo.

    • Informes cada 2 horas.

    • Canal jurídico y comunicación rápida.

    Post-elecciones

    • Auditoría de resultados.

    • Informe de curules logradas vs. metas.

    • Asamblea de balance nacional.

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